5. Zahájení zadávacího řízení se soutěžním dialogem za účelem zadání veřejné zakázky „Kulturní centrum MČ Praha 6"

Záměrem MČ Praha 6 je pořízení nového kulturního centra ve vhodné lokalitě na území městské části Praha 6. V této souvislosti byla vedena jednání o možném umístění kulturního centra v rámci širšího záměru rozvoje tzv. 4. kvadrantu Vítězného náměstí (dále jen „Projekt“).

Ve vztahu k plánovanému Projektu bylo v minulosti uzavřeno Memorandum o spolupráci mezi hlavním městem Praha (HMP), společností Fourth Quadrant s.r.o. (FQ) a Vysokou školou chemicko-technologickou v Praze (VŠCHT); toto memorandum bylo schváleno usnesením Rady hlavního města Prahy číslo 2751 ze dne 17.10.2022 a nabylo účinnosti dnem 25.01.2023 ( dále jen „Memorandum“).

Na základě mezinárodní Architektonické soutěže 4. kvadrant Vítězného náměstí vznikl návrh možného řešení Projektu navržený nizozemskou kanceláří Benthem Crouwel Architects, VERRIJN STUART WEG 14, NL-1112 AX DIEMEN a českým studiem ov architekti, s.r.o., Lotyšská 646/10, Bubeneč, 160 00 Praha 6, (22. 5. 2024). Toto řešení pracuje mimo jiné s možností, že v rámci Projektu by mohlo vzniknout již zmíněné kulturní centrum městské části Praha 6.

Kulturní centrum, pokud by vzniklo v rámci Projektu, by mělo být situováno pod povrchem pozemku par.c. 4287, k.ú. Dejvice nacházejícího se v rámci „středového pásu“ mezi bytovým objektem a komerčním objektem, které budou budovány na pozemcích společnosti Fourth Quadrant s.r.o. Kulturní centrum by zde mělo být konstrukčně nezávislé na okolních budovách a stavbách, pro zajištění přístupu a některé další návaznosti však bude nezbytné dosáhnout úpravy majetkoprávních vztahů (nabytí částí pozemků či zřízení věcných práv) s dalšími vlastníky v rámci 4. kvadrantu. Klíčový pozemek par.c. 4287, k.ú. Dejvice je v současné době ve vlastnictví hlavního města Prahy. Na základě dodatku č. 1 k Memorandu, na jehož základě se stranou memoranda stala městská část Praha 6 (tento dodatek byl schválen usnesením Zastupitelstva MČ Praha 6 č. 353/24 ze dne 11.11.2024), má dojít ke svěření tohoto pozemku městské části Praha 6. K tomuto svěření by mělo dojít v průběhu roku 2025.

Pořízení kulturního centra městskou částí jakožto veřejným zadavatelem bude představovat veřejnou zakázku. Tu je zásadně nutné zadat v některém za zadávacích řízení ve smyslu § 3 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen „ZZVZ“).

V souvislosti se zvažovaným umístěním v rámci Projektu (tedy v rámci 4. kvadrantu Vítězného náměstí) byla zvažována možnost zadání výstavby kulturního centra v jednacím řízení bez uveřejnění (JŘBU) podle § 63 odst. 3 písm. b) ZZVZ, a to na základě argumentu, že objektivně existuje jediný dodavatel, který je schopen nabídnout plnění spočívající ve vybudování kulturního centra v rámci 4. kvadrantu Vítězného náměstí.

Zákon o zadávání veřejných zakázek upravuje JŘBU jakožto výjimečný postup, který umožňuje zadání zakázky, aniž by musela proběhnout otevřená soutěž. Z povahy věci je to ale zcela výjimečný způsob zadání, který lze použít jen při splnění naprosto striktních podmínek. Například, že pro danou stavbu reálně neexistuje hospodářská soutěž, protože ji může z objektivních důvodů zrealizovat pouze jediný dodavatel. Současně zadavatel nemůže argument „jedinečnosti“ dodavatele použít, pokud zvolil takové řešení, které tuto jedinečnost fakticky předurčuje.

Ve vztahu k výstavbě kulturního centra by tedy bylo potřeba při využití JŘBU obhájit nejen to, že v rámci 4. kvadrantu Vítězného náměstí nemůže kulturní centrum vyprojektovat a vybudovat nikdo jiný než konkrétní dodavatel, ale také to, že jde skutečně o jediné místo, kde by mohlo kulturní centrum daných parametrů reálně vzniknout (ať již jako novostavba nebo s využitím existujících objektů). Podmínky pro využití JŘBU přitom musí vždy jasně prokázat zadavatel. Jedná se o nejméně transparentní druh zadávacího řízení, u kterého je z povahy věci omezena hospodářská soutěž, a na jeho použití je proto vždy nahlíženo velmi přísně.

Objektivní odpověď na to, zda alternativa k umístění kulturního centra v rámci 4. kvadrantu Vítězného náměstí existuje či neexistuje, může dát pouze trh. Z tohoto důvodu je navrženo použití otevřené soutěže (tedy uveřejněné vůči neomezenému okruhu dodavatelů), a to konkrétně zadávacího řízení se soutěžním dialogem.  

Předmětem a cílem zadávacího řízení nebude výběr pouhého dodavatele stavebních prací, nýbrž subjektu, který bude schopen navrhnout, vyprojektovat a zrealizovat kulturní centrum stanovených parametrů v rámci zadavatelem stanoveného perimetru. Takto koncipovaná soutěž fakticky provede ověření, zda v rámci vymezeného perimetru je či není srovnatelná příležitost na pořízení kulturního centra na území MČ (srovnatelná s možností v rámci 4. kvadrantu Vítězného náměstí).

Pokud jde o vymezení perimetru, tento byl stanoven tak, aby odrážel objektivní potřeby zadavatele s ohledem na charakter a význam kulturního centra, tedy aby zahrnoval lokality v docházkové vzdálenosti od stanice metra v centrální části městské části Praha 6 (Dejvice – Bubeneč) a zároveň byl blízko centra samotného hlavního města Prahy.

V okamžiku zahájení zadávacího řízení městská část Praha 6 jakožto zadavatel není schopna vymezit veškeré technické podmínky a právní a finanční požadavky na plnění budoucí veřejné zakázky tak, aby zadávací dokumentace vymezovala veškeré podrobnosti nezbytné pro přípravu konečné nabídky. V souladu s právní úpravou zadávacího řízení se soutěžním dialogem proto v úvodní dokumentaci vymezuje v obecné rovině, že potřebou a cílem MČ je (a tedy předmětem plnění veřejné zakázky bude) realizace zadávacími podmínkami popsaného objektu kulturního centra včetně přípravy území, potřebných demolic, realizace přeložek a vybudování přípojek a inženýrských sítí a dalších součástí stavby, metodou Design & Build, tedy provedení stavebních prací včetně odpovědnosti za projektovou a inženýrskou přípravu, získání veškerých povolení nutných k výstavbě kulturního centra, jakož i zajištění uspořádání majetkoprávních vztahů tak, aby zadavatel nabyl objekt kulturního centra a spolu s tím i veškerá práva nezbytná k užívání a fungování budoucího kulturního centra, včetně (nikoli výlučně) zajištění vstupu do kulturního centra s dostatečnou kapacitou a zajištění napojení kulturního centra na veškeré inženýrské a technologické sítě nezbytné pro jeho řádné, neomezené a maximálně autonomní fungování, včetně zásobovacích tras.

Připouští se, aby se jednalo jak o novostavbu, tak o rekonstrukci či přizpůsobení stávající dodavatelem zvolené stavby. Podmínkou vždy bude to, aby kulturní centrum splňovalo Požadavky zadavatele (viz příloha) a zadavatel nabyl veškerá práva nezbytná k užívání a fungování budoucího kulturního centra, jak je uvedeno výše.

Za vhodná budou považována výslovně pouze taková řešení, která budou v souladu s právními předpisy a platným územním plánem (a to ke dni předložení návrhu řešení) a která budou moci naplnit potřebu zadavatele spočívající v nabytí vlastnictví objektu kulturního centra a spolu s tím získání veškerých práv nezbytných k užívání a fungování budoucího kulturního centra, včetně (nikoli výlučně) zajištění vstupu do kulturního centra s dostatečnou kapacitou a zajištění napojení kulturního centra na veškeré inženýrské a technologické sítě nezbytné pro jeho řádné, neomezené a maximálně autonomní fungování, včetně zásobovacích tras.

Výše zmíněný pozemek parc. č. 4287, k.ú. Dejvice, který by měl být svěřen městské části Praha 6, je v zadávací dokumentaci výslovně uveden, včetně kontextu dosavadních úvah o umístění kulturního centra v této lokalitě (v zadávací dokumentaci definována jak „Lokalita zadavatele“). Zadávací podmínky nebrání, aby v této lokalitě navrhl řešení kterýkoli dodavatel, platí však, že umístění stavby v Lokalitě zadavatele musí být spojeno s uspořádáním majetkoprávních a jiných vztahů s dalšími subjekty plánujícími své stavební záměry v této lokalitě tak, aby bylo možné v Lokalitě zadavatele vybudovat plně funkční multifunkční kulturní centrum v souladu s požadavky stanovenými v zadávací dokumentaci.

Zadávací řízení se soutěžním dialogem bude rozděleno do více fází:

• fáze kvalifikační (úvodní fáze, ve které dodavatelé pouze podávají žádosti o účast a prokazují kvalifikaci);
• fáze soutěžního dialogu (fáze, ve které se předkládají konkretizované návrhy řešení, tyto jsou diskutovány a dochází též případně k vyřazení návrhů, které nebudou vhodné);
• fáze podávání nabídek. (Nabídky budou zpracovány v souladu s konečnými a závaznými zadávacími podmínkami, které budou vypracovány zadavatelem v návaznosti na průběh a výsledky fáze soutěžního dialogu a obsaženy ve výzvě k podání nabídek.)

Ke komplexní administraci této veřejné zakázky je tímto zmocněn administrátor (Konsorcium), se kterým byla v rámci Projektu uzavřena smlouva o poskytování právních a ekonomických služeb č. S15/2024/PO.

Dne 19. 03. 2025 Komise –  PS ke kulturnímu centru 4. kvadrant  projednala a schválila (+5, -0, z0) výše uvedený postup s vypsáním veřejné zakázky na zajištění Kulturního centra Prahy 6 formou soutěžního dialogu a doporučila odsouhlasit veřejnou zakázku v ZMČ.

V tuto chvíli není možné říct, jaká bude pořizovací cena kulturního centra mimo jiné i s ohledem na skutečnost, že není jasné, na jakém místě bude umístěno. Financování tedy bude řešeno v návaznosti na výsledek zadávacího řízení se soutěžním dialogem. Obecně byla otázka financování kulturního centra již projednávána Zastupitelstvem MČ Praha 6 v rámci usnesení ZMČ-432/25 dne 24.2.2025 - Zpráva o plnění programového prohlášení RMČ Praha 6 pro volební období 2022-2026 a o způsobu financování významných investic MČ Praha 6.

Datum:  08.04.2025

Zpracoval: Mgr. Barbora Srp, LL.M., vedoucí OSM

Mgr. František Červenka, vedoucí majetkoprávního oddělení OSM