24. Stanovisko rady Městské části k návrhu novely zákona č. 283/2021 Sb., stavební zákon, ve znění pozdějších předpisů (sněmovní tisk č. 67/0)

Důvodová zpráva:

Dne 12. prosince 2025 uplatnila skupina poslanců pozměňovací návrh k zákonu č. 283/2021 Sb., stavební zákon, ve znění pozdějších předpisů, který je v knihovně Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR veden jako Snovní tisk č. 67. Jedná se o významnou a zásadní novelu stavebního zákona, který, přestože nabyl plné účinnosti k 1. červenci 2024, doznal do této doby celkem již 12 novel, z toho většinu významných.

Předložený pozměňující návrh významným způsobem mění organizaci veřejné správy v oblasti nejen stavebního řádu, ale také územního plánování. Kromě řady úprav se jedná o významné změny, zejména vznik Úřadu rozvoje území, ústředního orgánu státní správy ve věcech územního plánování, stavebního řádu a také vyvlastnění, který bude (postupně) "absorbovat" většinu stavebních úřadů, jejich činnost je dnes vykonávány jako přenesený výkon státní správy. Za velmi významnou lze považovat také změnu v oblasti územního plánování, kdy dosavadní smíšený model výkonu veřejné správy na tomto úseku (rozhodování v rukou samosprávy, pořizování jako přenesený výkon státní správy) přechází plně do kompetence samospráv.

Rada městské části, jako ostatně i další institutuce, organizace, ale i veřejnost, podporuje snahy o zrychlení, zefektivnění a zpřehlednění procesů, které probíhají podle stavebního zákona (a souvisejících složkových zákonů). Upozorňuje však, že zvolený způsob, kdy byl takto zásadní pozměňující návrh podán bez všeobecné odborné diskuze, bez vyhodnocení dopadů regulace (RIA) a bez konzultace s jednotlivými aktéry v území, je nevhodný a ve svém důsledku může vést naopak k paralýze a znepřehlednění procesů, tedy k pravému opaku deklarovaného cíle.

Současně rada městské části musí vyslovit nesouhlas s některými návrhy, které jsou v pozměňovacím návrhu obsaženy. Předně jde o centralizaci stavebních úřadů pod nově zřizovaný Úřad rozvoje území (faktickou obdobu dříve navrhovaného Nejvyššího stavebního úřadu). Návrh novely nepřináší průkazné odůvodnění, že touto centralizací dojde k deklarovanému urychlení povolovacích procesů, ani k větší transparentnosti. Také zahrnutí dotčených orgánů do Úřadu rozvoje území nelze považovat za krok správným směrem, a to z mnoha důvodů (neprověření rozsahu převáděných agend, neprověření personálního zajištění dotčených orgánů apod.). Dále je nutné nesouhlasit také s poměrně razantní relativizací (faktické opuštění) požadavků na výstavbu v případě změn dokončených staveb nebo změn v užívání staveb. Tato změna sice může vést k jednodušším změnám staveb, nicméně v konečném důsledku může vést spíše k zatížení místa požadavky stavby, u níž se změnil způsob užívání, které bude nutné řešit jinými způsoby, avšak toto řešení pak povětšinou padne na místní samosprávu.

Stejně tak nelze souhlasit s úpravou v oblasti plánovacích smluv, kde se navrhuje vložení odstavce, podle kterého by se mohl stavebník domáhat nahrazení vůle samosprávy při podpisu plánovací smlouvy rozhodnutím soudu v případě, že návrh plánovací smlouvy stavebnmík předložil, její obsah je přiměřený okolnostem a podmínkám konkrétního záměru, avšak samospráva návrh smlouvy v přiměřené lhůtě neprojednala a neodsouhlasila. Nejenže uvedené ustanovení pracuje se zcela vágními pojmy, jde také proti deklarovanému smyslu novely, tj. posílení samospráv. S tím souvisí také apel, aby přímo stavební zákon posílil kompetence městských částí hlavního města Prahy, a to zejména v oblasti pořizování vybraných nástrojů územního plánování (územních studií, ragulačních plánů, popř. územních plánů pro část území hl. m. Prahy).

Rada městské části proto ukládá odboru rozvoje a investic zpracovat pozměňovací návrhy, které by reflektovaly toto usnesení a směřovaly zejména k posílení samospráv městských části hlavního města Prahy, úpravám v oblasti plánovacích smluv a výjímek z územně plánovacích dokumentací, popřípadě k vhodným úpravám dalších částí stavebního zákona, tak aby bylo dosaženo deklarovaného cíle novely.

Text návrhu novely stavebního zákona je dostupný na webové stránce Poslanecké sněmovny PČR: https://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?O=10&CT=67&CT1=0.

Zpracovatel výslovně prohlašuje, že veškeré údaje a informace v návrhu usnesení, včetně důvodové zprávy a příloh jsou pravdivé a odpovídají skutečnosti, a to k 1. 4. 2026. Vychází z výše uvedeného textu Sněmovního tisku 67. Přestože v době zpracování této zprávy již byla známa skutečnost, že je připravován komplexní pozměňovací návrh k uvedenému tisku, tento komplexní pozměňující návrh text nereflektuje, neboť nebyl v době přípravy tohoto usnesení znám.

Rovněž výslovně prohlašuje, že neopomenul uvést žádný údaj nebo informaci, které by obsah návrhu podstatně změnily, pokud by byly uvedeny.

Datum:  1. 4. 2026

Zpracoval: Ing. Roman Vodný, Ph.D., vedoucí ORI